排污許可證》將是企業生產運營期間排污行為的唯一行政許可
昨日上午，佛山市福能發電有限公司項目負責人陳曙光，從禪城區環境保護局領到了《排污許可證》。作為禪城第一批國家排污許可證申領企業之一的負責人，陳曙光表示，實行國家排污許可證制度，能推動企業從“要我守法”到“我要守法”轉變，有利于企業健康發展。
國家排污許可證 含義
《排污許可證》將是企業生產運營期間排污行為的唯一行政許可，是每個排污單位必須持有的。
核發
2017年完成第一批火電、鋼鐵、印染等15個行業企業的《排污許可證》核發。
2018年需對屠宰及肉類加工、其他農副食品加工、陶瓷制品制造三個行業進行國家《排污許可證》核發。
到2020年，《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》規定的應當取得《排污許可證》的排污行業所有企業必須持證排污。
有效期
有效期為5年，5年期滿之后，企業重新進行申領。
排污單位必須持有“許可證”
記者昨日從禪城區環境保護局獲悉，2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，我國全面實施排污許可證制度，企事業單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。
根據《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（簡稱《名錄》）要求，禪城區2017年積極推進國家排污許可證制度改革，通過分期組織相關行業企業舉辦排污許可證申請與核發專題培訓，并委托第三方全程技術指導，按時保質完成了第一批火電、鋼鐵、印染等15個行業共20份國家排污許可證審核。這20家禪城企業的《排污許可證》，將在近期陸續發放到企業。
禪城區環境保護局副局長馮凱鴻介紹，全面實施排污許可證制度后，《排污許可證》將是企業生產運營期間排污行為的唯一行政許可，是每個排污單位必須持有的“身份證”。排污單位應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申領《排污許可證》；已經建成并已進行排污的單位，應當按照《名錄》，在規定時限內申領《排污許可證》。
實現排污許可 “一證式 ”管理
根據《名錄》要求，2017年全國已完成第一批火電、鋼鐵、印染等15個行業企業的《排污許可證》核發；2018年需對屠宰及肉類加工、其他農副食品加工、陶瓷制品制造三個行業進行國家《排污許可證》核發；到2020年，《名錄》規定的應當取得《排污許可證》的排污行業所有企業必須持證排污。目前，禪城已完成了2017年的核發任務。根據要求，2018年禪城將有約15家企業申領到《排污許可證》。
記者了解到，在全國實施排污許可證制度之前，禪城轄區內排污企業需持《廣東省污染物排放許可證》才能進行排污。那么，國家《排污許可證》與《廣東省污染物排放許可證》有何區別？
禪城區環境保護局污控科科長黃智華介紹，兩者最大的區別，就在于國家《排污許可證》實行的是排污許可“一證式”管理。記者看到，《廣東省污染物排放許可證》的副本中，只對企業廢水、大氣污染排放物進行簡單的說明，只有幾頁紙的內容；而國家《排污許可證》的副本中，則詳細介紹了企業的排污成分、企業生產工藝的燃料、企業污染物排放口的具體位置等，足有幾十頁之多。
黃智華表示，國家《排污許可證》將之前需要環保部門多個業務科室分別監管的企業排污事項，全部匯集在了一起。只要翻閱企業的《排污許可證》，企業的總體排污信息便可一目了然。環保部門將以《排污許可證》登記的內容為依據，實施依證監管：重點檢查排污許可證許可事項和管理要求的落實情況，通過執法監測、核查排污許可證規定的環境管理臺賬等，核驗排放數據和排污許可證執行報告的真實性，判定企業是否達標排放；企業在生產經營中違反排污許可證規定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業關閉等處罰措施。
此外，國家排污許可證制度實行之后，環保部門可將《排污許可證》與前置審批、過程監管、違規處罰等各項制度相銜接，實現“一企一證”分類管理，從而將排污許可“一證式”管理落到實處。
落實企業環保主體責任
記者了解到，實行排污許可“一證式”管理，還將有助于落實企業的環保主體責任。目前，全國排污許可管理信息平臺已經建成運行。《排污許可證》申領、核發、監管執法等工作流程，以及企業信息和污染物排放數據都被納入平臺，并向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺，可查詢企業地理位置、排污口位置、大氣污染排放信息、水污染物排放信息等，上述信息均能在衛星地圖上清晰呈現出來。
對企業來說，根據排污許可新要求開展自我管理、自我監測、自主記錄和申報等工作，有助于改變以往“保姆式”環境管理模式，使企業真正做到“按證排污”。
佛山市福能發電有限公司項目負責人陳曙光表示，在企業申領《排污許可證》的過程中，企業根據要求開展了自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告等工作。“在這個過程中，無形中幫助我們建立了一套‘環保管理’制度，讓我們清晰了解企業在環保管理中的不足之處，提高了企業的守法意識和環保責任意識，推動了企業從‘要我守法’到‘我要守法’轉變。”
馮凱鴻強調，用“國家證”替換“省證”是大勢所趨：排污許可實行“省證”時期，各省的排污許可要求各不相同，難以形成管理共識；而實行排污“國家證”之后，排污管理將著重以“行業”劃分進行統一規范，排污“閥門”將擰得更緊。
此外，實施排污許可“一證式”管理，將排污許可制度與前置審批、過程監管、違規處罰等各項制度相銜接，實現排污企業在審批、建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程“閉環”管理，既完善環境執法監管，又使企業主動守法排污，最終達到改善環境質量的目標。
此外，記者還了解到，《排污許可證》的有效期為5年，5年期滿之后，企業將重新進行申領。而目前禪城轄區內持有《廣東省污染物排放許可證》，且在《名錄》當中的排污企業，也應盡快進行《排污許可證》的申領準備工作；在此期間，《廣東省污染物排放許可證》未過有效期的，企業還可以憑“省證”依法排污。
■法律鏈接 無證排污最高罰款100萬
根據《大氣污染防治法》第九十九條（一）款，企業“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
根據《水污染防治法》第八十三條（一）款，企業“未依法取得排污許可證排放水污染物的”由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
